도시계획 개발

시가화면적 Built-Up Area


여기에서는 비교대상 7개 도시에서 개발 가능한 토지가 얼마나 되는지 알아보기 위해 시가화지역을 비교해 보고자 한다. 서울시에서 개발제한구역 25%를 제외하면 65%에 해당하는 시가화면적 366㎢ 중 미개발지는 거의 없어 외국 도시와 비교하는 것이 중요하다.

파리는 시가화지역이 전체 토지의 97.8%로 대단히 높지만, 중심도시의 범위는 도쿄의 도심권이 93.6%, 베이징이 64.6%, 싱가포르가 52.6%, 런던이 52.2%이다. 그런데 서울과 같이 개발 가능한 토지가 적은 상황에서는 토지를 단기적인 수요에 따라 결정하기보다는 장기적인 목표에 맞도록 활용해야 한다. 즉, 도시의 공원녹지나 올림픽을 위한 부지, 뉴욕의 배터리파크 등 장기적인 측면에서 도시기본계획의 방향에 맞도록 가치 있게 사용할 수 있어야 한다.
시가화면적
중심도시 시가화면적

대도시권 시가화면적

  • 시가화면적은 개발된 지역을 의미하며, 시가화면적 비율(%)=(시가화면적/행정구역면적)×100 으로 산출함
  • 시가화면적은 2000년, 2010년을 기준으로 하되, 베이징은 2000년, 2010년 대신 2012년, 런던 은 2001년, 2005년, 파리는 2012년 수치를 사용함
  • 서울과 서울의 대도시권 시가화면적은 용도지역 중 주거지역, 상업지역, 공업지역 면적의 합으로 산출함
  • 도쿄의 시가화면적은 국토교통성(国土交通省)과 도쿄도통계연감(東京都統計年鑑)에 나온 시 가화구역(市街化区域)을 의미함
  • 베이징의 2000년 중심도시 시가화면적은 시중심지구(市中心地区), 대도시권 시가화면적은 도시계획수립구(规划市区) 지표를 사용함. 2012년 중심도시 및 대도시권 시가화면적은 건설용지 면적(建设用地面积) 지표를 사용함. 시중심지구의 경계는 대략 4환로(四环路) 내외로 설정했으며, 2000년 도시계획수립구와 시중심지구면적은 1992년 베이징시도시기본계획(北京市城市总体规划) 재수정 후 확정된 수치임
    • 베이징시의 면적은 현재 전국제2차토지조사(全国第二次土地调查) 결과가 정식 발표되지 않았으므로, 2013년까지 2008년 기준으로 작성함
  • 싱가포르 시가화면적은 용도지역 중 공원 및 미개발 용지를 제외한 면적의 합으로 산출함
  • 런던의 시가화면적은 토지이용 분류 중 주거용 건물 면적(Area of Domestic Buildings), 정원 면적(Area of Domestic Gardens), 비주거용 건물 면적(Area of Non Domestic Buildings), 도로 면적(Area of Road), 철도 면적(Area of Rail), 작은 도로 면적(Area of Path) 항목의 면적 합으로 산출함
  • 파리의 시가화면적은 Artificialised Land 면적을 사용하였으며, 모든 도로, 기술 및 산업 장비를 포함함

자료

 

서울
  • 【시가화면적】
    • 서울통계, 2001, 15.도시계획, 10.주택·건설, 서울통계연보 2001 ; 2000년 기준
    • 서울통계, 2014, 14.용도지역, 10.주택·건설, 서울통계연보 2014 ; 2010년 기준
    • 경기통계, 2002, 8.도시계획, 주택, 경기통계연보 2002 ; 2000년 기준
    • 경기통계, 2014, 10.용도지역, 10.주택·건설, 경기통계연보 2014 ; 2010년 기준
    • 인천광역시청, 2001, 8.도시계획, 10.주택·건설, 인천통계연보 2001 ; 2000년 기준
    • 인천광역시청, 2015, 14.용도지역, 10.주택·건설, 인천통계연보 2014 ; 2010년 기준
  • 【행정구역면적】
    • 건설교통부, 2000, 건설교통통계연보 2000 ; 2000년 기준
    • 국토해양부, 2010, 1-1.행정구역현황(전국), 국토해양통계연보 2010 ; 2010년 기준
도쿄
  • 【시가화면적】
    • 東京都, 4都市計画の名称, 市街化区域·市街化調整区域, 用途地域, 特別用途地区別都市計画面積, 東京都統計年鑑 平成12年 ; 2000년 기준
    • 国土交通省, (ニ)都市別一覧, (1) 都市計画区域·市街化区域·用途地域, 都市計画区域·市街化区域·地域地区の決定状況 ; 2010년 기준
  • 【행정구역면적】
    • 総務省統計局, 都道府県·市区町村別主要統計表(平成12年) ; 2000년 기준
    • 総務省統計局, 都道府県·市区町村別主要統計表(平成22年), 平成 22年国勢調D査 ; 2010년 기준
베이징
  • 【시가화면적】
    • 中华人民共和国 國家统计局, 2-11 行政区域土地面积及人口密度, 中国城市统计年鉴 2013 ; 2012년 기준
    • 中华人民共和国 國家统计局, 2-12 城市建设用地状况(市辖区), 中国城市统计年鉴 2013 ; 2012년 기준
    • 北京市统计局, 北京统计年鉴 2001 ; 2000년 기준
  • 【행정구역면적】
    • 北京市统计局, 2001, 1-1 土地面积, 北京统计年鉴 2001 ; 2000년 기준
    • 北京市统计局, 2013, 4-15 土地面积及利用状况(2008年), 北京统计年鉴 2013 ; 2008년 기준
싱가포르
  • 【시가화면적】
    • Ministry of National Development, 2000, Land Allocation, p.6 ; 2000년 기준
    • Ministry of National Development, 2013, Table1, A High Quality Living Environment For All Singaporeans ; 2010년 기준
  • 【행정구역면적】 Singapore Land Authority , Total Land Area of Sigapore ; 2000년·2010년 기준
런던
  • 【시가화면적】 http://www.neighbourhood.statistics.gov.uk(Office for National Statistics Neibourhood Statistics 홈페이지) ; 2001년·2005년 기준
  • 【행정구역면적】
    • Office for National Statistics, 2002, Annual Abstract of Statistics, p.5 ; 2000년 기준
    • Greater London Authority, 2015, Population Density(GLA estimates/projections), Land Area and Population Density ; 2010년 기준
    • Office for National Statistics, 2011, 1.1 Area of the United Kingdom, Annual Abstract of Statistics ; 2009년 기준
파리
  • 【시가화면적】 European Environment Agency, Corine Land Cover ; 2000년·2012년 기준
  • 【행정구역면적】 INSEE, Circonscriptions Administratives au 1er Janvier 2015, RP 2012; Code Officiel géographique ; 2012년 기준

시가화지역 인구밀도 Population Density of Built-Up Area


시가화지역 인구밀도는 시가화지역에 대한 인구밀도로, 서울이 27,018명/㎢로 파리의 21,744명/㎢보다 훨씬 높게 나타나고 있다. 그리고 도쿄가 15,372명/㎢, 베이징이 13,265명/㎢, 싱가포르가 13,556명/㎢, 런던이 9,952명/㎢ 순으로 나타났다. 서울 주거지의 60% 이상이 아파트로 지어진 것이 이해가 될 정도로 밀도가 높은 것이 현실로 나타나고 있다.
중심도시 시가화지역 인구밀도
대도시권 시가화지역 인구밀도

  • 중심도시(대도시권) 시가화지역 인구밀도(%)=중심도시(대도시권) 인구 수/중심도시(대도시권) 시가화지역 면적×100
  • 시가화지역 인구밀도는 2010년을 기준으로 하되, 도쿄는 2013년, 런던은 2011년, 파리는 2012 년 수치를 사용함

자료

 

서울
  • 【인구】
    • 통계청, 행정구역별 총조사 인구·가구 및 주택, 인구총조사 ; 2000년 기준
    • 통계청, 인구·가구 및 주택-읍면동, 인구총조사 ; 2010년 기준
  • 【시가화면적】
    • 서울통계, 2001, 15.도시계획, 10.주택·건설, 서울통계연보 2001 ; 2000년 기준
    • 서울통계, 2014, 14.용도지역, 10.주택·건설, 서울통계연보 2014 ; 2010년 기준
    • 경기통계, 2002, 8.도시계획, 주택, 경기통계연보 2002 ; 2000년 기준
    • 경기통계, 2014, 10.용도지역, 10.주택·건설, 경기통계연보 2014 ; 2010년 기준
    • 인천광역시청, 2001, 8.도시계획, 10.주택·건설, 인천통계연보 2001 ; 2000년 기준
    • 인천광역시청, 2015, 14.용도지역, 10.주택·건설, 인천통계연보 2014 ; 2010년 기준
  • 【행정구역면적】
    • 건설교통부, 2000, 건설교통통계연보 2000 ; 2000년 기준
    • 국토해양부, 2010, 1-1.행정구역현황(전국), 국토해양통계연보 2010 ; 2010년 기준
도쿄
  • 【인구】
    • 総務省統計局, 都道府県·市区町村別主要統計表(平成12年) ; 2000년 기준
    • 総務省統計局, 都道府県·市区町村別主要統計表(平成22年), 平成22年国勢調査 ; 2010년 기준
  • 【시가화면적】
    • 東京都, 4都市計画の名称, 市街化区域·市街化調整区域, 用途地域, 特別用途地区別都市計画面積, 東京都統計年鑑 平成12年 ; 2000년 기준
    • 国土交通省, (ニ)都市別一覧, (1) 都市計画区域·市街化区域·用途地域, 都市計画区域·市街化区域·地域地区の決定状況 ; 2010년 기준
  • 【행정구역면적】
    • 総務省統計局, 都道府県·市区町村別主要統計表(平成12年) ; 2000년 기준
    • 総務省統計局, 都道府県·市区町村別主要統計表(平成22年), 平成 22年国勢調D査 ; 2010년 기준
베이징
  • 【인구】
    • 中华人民共和国國家統計局, 2003, 表1, 第五次人口普查分县数据(2000年) ; 2000년 기준
    • 中华人民共和国國家統計局, 2013, 表1, 第六次人口普查分县数据(2010年) ; 2010년 기준
  • 【시가화면적】
    • 中华人民共和国 國家统计局, 2-11 行政区域土地面积及人口密度, 中国城市统计年鉴 2013 ; 2012년 기준
    • 中华人民共和国 國家统计局, 2-12 城市建设用地状况(市辖区), 中国城市统计年鉴 2013 ; 2012년 기준
    • 北京市统计局, 北京统计年鉴 2001 ; 2000년 기준
  • 【행정구역면적】
    • 北京市统计局, 2001, 1-1 土地面积, 北京统计年鉴 2001 ; 2000년 기준
    • 北京市统计局, 2013, 4-15 土地面积及利用状况(2008年), 北京统计年鉴 2013 ; 2008년 기준
싱가포르
  • 【인구】 Department of Statistics Singapore, Population Trends 2014, p.37 ; 2000년·2010년 기준
  • 【시가화면적】
    • Ministry of National Development, 2000, Land Allocation, p.6 ; 2000년 기준
    • Ministry of National Development, 2013, Table1, A High Quality Living Environment For All Singaporeans ; 2010년 기준
  • 【행정구역면적】 Singapore Land Authority , Total Land Area of Sigapore ; 2000년·2010년 기준
뉴욕
  • 【인구】
    • United States Census Bureau, 2007, G001: Geographic Identifiers, 2000 Census Summary File1 ; 2000년 기준
    • United States Census Bureau, 2012, G001: Geographic Identifiers, 2010 Census Summary File1 ; 2010년 기준
    • United States Census Bureau, 2011, CPH-T-2. Population Change for Metropolitan and Micropolitan Statistical Areas in the United States and Puerto Rico: 2000 to 2010 ; 2000년· 2010년 기준
  • 【행정구역면적】
    • United States Census Bureau, 2007, G001: Geographic Identifiers, 2000 Census Summary File1 ; 2000년 기준
    • United States Census Bureau, 2012, G001: Geographic Identifiers, 2010 Census Summary File1 ; 2010년 기준
    • United States Census Bureau, New York-Northern New Jersey-Long Island, NY-NJ-PA Metro Area ; 2010년 기준
런던
  • 【인구】
    • Office for National Statistics, 2003, Table KS01 Usual Resident Population, 2001 Census ; 2001년 기준
    • Office for National Statistics, 2012, Table 2, 2011 Census: Population and Household Éstimates for the United Kingdom ; 2011년 기준
  • 【시가화면적】 http://www.neighbourhood.statistics.gov.uk(Office for National Statistics Neibourhood Statistics 홈페이지) ; 2001년·2005년 기준
  • 【행정구역면적】
    • Office for National Statistics, 2002, Annual Abstract of Statistics, p.5 ; 2000년 기준
    • Greater London Authority, 2015, Population Density(GLA estimates/projections), Land Area and Population Density ; 2010년 기준
    • Office for National Statistics, 2011, 1.1 Area of the United Kingdom, Annual Abstract of Statistics ; 2009년 기준
파리
  • 【인구】
    • INSEE, Recensement de la Population de 1999 Populations Légales ; 1999년 기준
    • INSEE, Populations Légales en Vigueur áCompter du 1er Janvier 2013, pp.75-1~75-2 ; 2010년 기준
    • INSEE, ÉSvolution de la Population au 1er Janvier 2014, Estimations de Population, ÉStat Civil(Donnétes Domiciliétes) ; 1999년 기준
    • INSEE, Population Selon le Sexe et l’ăge au 1er Janvier 2010 ; 2010년 기준
  • 【시가화면적】 European Environment Agency, Corine Land Cover ; 2000년·2012년 기준
  • 【행정구역면적】 INSEE, Circonscriptions Administratives au 1er Janvier 2015, RP 2012; Code Officiel géographique ; 2012년 기준

시가화지역 변천과정 Urbaning Process of the City


시가화지역 변천과정

자료

  • 【서울】 서울연구원, 2013, 지도로 본 서울 2013 ; 2013년 기준
  • 【베이징】 베이징성시규획설계연구원 내부자료 ; 2015년 기준
  • 【런던】 Edward Jones & Christopher Woodward, 2009, A Guide to the Architecture of London ; 1983년 기준
  • 【파리】 APUR and IAU, 2014, Abécédaire de la Future Métropole du Grand Paris ; 2014년 기준

시가화지역도 Urbanized Area Map of the City


비교대상 도시 간 시가화지역의 발전방향을 살펴보면 이들 도시는 중심도시의 범위를 넘어 도심에서 50~70㎞의 영역으로 교통축을 따라 확장되고 있다. 서울은 경부축과 경인축을 따라 수도권의 넓은 지역으로 확대되고 있으며, 도쿄는 20개 구와 도쿄만을 둘러싼 남쪽의 요코하마 방향과 동측의 지바현, 그리고 동북측의 타마지역과 사이타마현 쪽으로 넓게 확장되고 있다. 베이징은 베이징올림픽을 기점으로 5환을 넘어 대도시권으로 확대되고 있다.

싱가포르는 20㎞권 내에 국내의 도시기능이 분포하고 있는 섬으로 된 국가로서 국경선을 넘어 말레이시아의 조호바루와의 통행량 증가가 주목할 만하다. 구미의 경우 먼저 뉴욕은 19세기와 20세기에 접어들면서 맨해튼과 함께 인접 4개 보로우를 넘어 코네티컷과 뉴저지주, 그리고 뉴욕주의 넓은 지역으로 확장되고 있다. 런던은 19세기 중반에 이미 수백만 명이 넘는 도시가 되었으며 20세기 무렵 북부와 서남부지역에 신도시 등 도시개발로 시가화지역이 확장된 이후 순환형의 M-25 고속도로를 넘어 방사환상형으로 확대되고 있다. 파리는 19개 구의 외곽에 위치하고 있는 순환도로를 넘어 센강의 동서방향과 철도 등 대중교통과 주요 교통축을 중심으로 방사형으로 확장되고 있다.
시가화지역도

자료

  • 【서울】 한국토지정보시스템(KLIS), 국토계획 도시지역; 자료 가공 ; 2015년 기준
  • 【도쿄】 国土交通省, 국토수치정보(도시지역데이터); 자료 가공 ; 2011년 기준
  • 【베이징】 베이징성시규획설계연구원 내부자료 ; 2015년 기준
  • 【싱가포르】 URA, Masterplan; 자료 가공 ; 2014년 기준
  • 【뉴욕】 W.reh & C.steenbergen, 2011, Metropolitan Landscape Architecture_Urban Parks and Landscapes ; 2012년 기준
  • 【런던】 http://www.ordnancesurvey.co.uk(Ordnance Survey 홈페이지) ; 자료 가공
  • 【파리】 W.reh & C.steenbergen, 2011, Metropolitan Landscape Architecture_Urban Parks and Landscapes ; 2012년 기준

토지이용  Land Use


토지이용  

  • 토지이용은 2010년을 기준으로 하되, 도쿄는 2011년, 뉴욕은 2014년, 런던은 2005년, 파리는 2012년 수치를 사용함
  • 토지이용 자료를 항목별로 가공하는 과정에서 약간의 수치 조정이 이뤄짐
  • 런던의 주거지는 주거용 건물 면적(Area of Domestic Buildings)과 정원 면적(Area of Domestic Gardens)을 합한 값이며, 도로 등에는 도로 면적(Area of Road)과 작은 도로 면적(Area of Path)이 포함됨

자료

  • 【서울】 서울특별시 시설계획과, 2010, 도시생태현황도 ; 2010년 기준
  • 【도쿄】 東京都, 1-2 地域別土地利用面積, 1土地·気象, 東京都統計年鑑 平成25年 ; 2011년 기준
  • 【싱가포르】 Ministry of National Development, 2013, Table 1, A High Quality Living Environment For All Singaporeans ; 2010년 기준
  • 【뉴욕】 New York City Department of City Planning, DCP Community Portal NYC Profile ; 2014년 기준
  • 【런던】 Department for Communities and Local Government, 2007, Land Use Generalised Land Use Database 2005 ; 2005년 기준
  • 【파리】 IAU îdF, Occupation du sol ; 2012년 기준
 토지이용도

자료

  • 【서울】 서울특별시 시설계획과, 2015, 도시생태현황도 ; 2015년 기준
  • 【도쿄】 国土交通省, 국토수치정보(토지이용세분메쉬데이터); 자료 가공 ; 2009년 기준
  • 【뉴욕】 Department of City Planning of New York, Map PLUTO; 자료 가공 ; 2014년 기준
  • 【파리】 APUR and IAU, 2014, Abécédaire de la Future Métropole du Grand Paris ; 2014년 기준

용도지역 Zoning


용도지역은 합리적 토지이용을 구현하기 위한 방식으로 시장에 맡겼을 때 외부효과의 최소화를 위해 지정한다. 서울은 용도지역이 주거, 상업, 공업, 녹지지역으로 구분되며, 녹지지역은 장래 개발의 후보지로 역할을 할 수 있다. 그러나 도쿄와 뉴욕에서는 녹지지역 없이 보존할 지역은 별도로 공원으로 지정하여 보호하고 있다. 이와 함께 도시마다 용도와 밀도, 형태 등 도시관리의 패턴과 개발의 시기가 달라 단순히 비교하기는 어렵다.

그리고 서울은 상업지역의 비중이 4.3%로 적다. 그러나 주거지역과 공업지역에서도 근린상업기능을 상당 부분 허용하고 있기 때문에 기능이 다양하게 혼재되어 있다. 파리는 건물의 저층부에는 상업 등 중심기능이, 상층부에는 주거기능이 복합된 형태로 건축 양태가 나타나기 때문에 블록별로 다양한 복합기능의 시가지를 이루고 있다.

용도지역

 

  • 용도지역은 2013년을 기준으로 하되, 도쿄와 뉴욕은 2014년 수치를 사용함
  • 도시별로 용도지역 구분 기준이 상이해 최대한 서울의 용도지역 구분 방식에 따라 주거지역, 상 업지역, 공업지역, 녹지지역(기타지역 포함)에 맞추려 함
  • 서울은 용도지역을 국토의 계획 및 이용에 관한 법률에 따라 도시지역, 관리지역, 농림지역 등 으로 구분하며, 도시지역은 다시 주거지역(제1·2종 전용, 제1·2·3종 일반, 준주거지역), 상 업지역(중심, 일반, 근린, 유통상업지역), 공업지역(전용, 일반, 준공업지역), 녹지지역(보전, 생 산, 자연녹지지역)으로 세분됨
  • 도쿄의 용도지역은 주거지역(1·2·3종 저층주거전용주거지역, 1·2종 중고층주거지역, 1·2 종 주거지역, 준주거지역), 상업지역(근린상업지역, 상업지역), 공업지역(준공업지역, 공업지역, 공업전용지역)으로 구분함
  • 뉴욕의 용도지역은 뉴욕시 도시계획구에서 배포하는 GIS자료를 기반으로 면적을 계산함. 주 거지역은 저밀주거지역(R1, R2, R3, R4, R5), 고밀주거지역(R6, R7, R8, R9, R10)으로 구분하며, 상업지역은 C1, C2, C3, C4, C5, C6, C7, C8으로, 공업지역은 M1, M2, M3로, 녹지지역은 공원 (PARK), 특수목적지역(MX, BPC), 기타지역을 포함함
  • 파리는 용도지역을 자연지역(Zone N), 공원지역(Zone UV), 대규모시설지역(Zone UGSU), 일 반도시지역(Zone UG), 수변지역(Seine et canaux), 도시계획제외지역(Temitoires hors P.L.U: 2PSMV et le Senat)으로 구분함. 이에 도시별 용도지역 구분 방식(주2) 참고) 중 주거지역, 상업 지역, 공업지역 3개의 지역을 도시지역으로 하고, 녹지지역에 그 외 지역들(자연지역, 공원지역, 대규모시설지역, 수변지역, 도시계획제외지역)을 모두 포함시켜 2가지로 분류함

자료

  • 【서울】 서울통계, 용도지역 현황 ; 2013년 기준
  • 【도쿄】 国土交通省, (ニ)都市別一覧, (1)都市計画区域·市街化区域·用途地域, 都市計画区域·市街化区域·地域地区の決定状況 ; 2014년 기준
  • 【뉴욕】 New York City Department of City Planning, Pluto and Map Pluto ; 2014년 기준
  • 【파리】 Mairie de Paris, Plan Local d’Urbanisme ; 2013년 기준
용도지역도 

  • 싱가포르는 서울의 용도지역과 유사한 개념으로 Land Use Plan을 사용함

자료

  • 【서울】 서울특별시, UPIS_용도지역, 2013년 기준
  • 【도쿄】 国土交通省, 국토수치정보(용도지역데이터); 자료 가공 ; 2011년 기준
  • 【베이징】 베이징성시규획연구원 내부자료, Beiing Master plan 2004~2020
  • 【싱가포르】 URA, A High Quality Living Environment for All Singaporeans-Land Use Plan to Support Singapore’s Future Population ; 2013년 기준
  • 【뉴욕】 Department of City Planning of New York, Map PLUTO; 자료 가공 ; 2014년 기준
  • 【파리】 Mairie de Paris, Plan Local d’Urbanisme(Plan dE Zonage) 도면 ; 2013년 기준

초고층건물 Super High-Rise Buildings


건축법 시행령에 따르면 초고층건축물은 200m 이상, 50층 이상의 건축물을 말한다. 그렇게 정의할 경우, 서울에는 초고층건축물이 2015년 10월 현재 총 23개가 있다. 뉴욕은 105개, 싱가포르가 38개, 도쿄가 40개, 베이징이 9개, 런던이 6개, 파리가 1개가 있다.

현재 도시별로 제일 높은 빌딩은 서울에서는 284m로 서울 국제금융센터(Three International Finance Center)이다. 뉴욕에서는 세계무역센터(One World Trade Center)의 541m, 베이징에서는 베이징 무역센터(China World Tower)의 330m, 런던에서는 더 샤드(The Shard)의 306m, 싱가포르에서는 싱가포르 은행(United Overseas Bank Plaza One)의 280m, 도쿄에서는 토라노몬 힐즈(Toranomon Hills)의 256m, 그리고 파리에서는 건축 당시 논란이 됐던 몽빠르나스 타워(Tour de Montparnasse)의 209m가 가장 높다.

앞으로 계획된 세계 대도시의 초고층건축물은 뉴욕 31개와 베이징 6개 등으로 향후에도 많이 지어질 것으로 예상된다.
초고층건물 개수 가장 높은 건물
가장 높은 건물

  • 건축법 시행령 제2조 15에서는 초고층건물을 높이 200m 이상 또는 50층 이상인 건축물이라 고 정의함
  • 2015년까지 완공된 건물을 기준으로 집계함

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