생활인프라

공원녹지


1인당 공원면적 Park and Green Area per Person


각 도시의 공원면적을 산정할 때 산정기준이 각기 다르기 때문에 단순 비교하기는 곤란하지만 숫자적으로 비교하면 다음과 같다. 먼저 서울의 1인당 공원면적은 16.2㎡로 런던의 33.4㎡에는 미치지 못하지만, 싱가포르의 18.0㎡, 베이징의 15.7㎡, 뉴욕의 14.7㎡ 등과 유사한 면적이며, 파리의 10.7㎡와 도쿄의 4.5㎡보다 큰 편이다.
이 수치는 도시 주변부에 위치한 북한산국립공원 등 자연공원 면적도 포함한 것이므로, 차기 조사 시에는 일상생활에서 접근이 가능한 생활권 공원의 면적을 비교하는 것도 좋은 방법이다.
1인당 공원면적
 

  • 서울과 베이징의 1인당 공원면적은 출처의 자료에서 바로 확인 가능하며, 그 외 도시는 공원면적/인구로 직접 계산함
  • 1인당 공원면적은 서울 2014년, 도쿄 2012년, 베이징과 싱가포르 2013년, 뉴욕과 런던은 2015년, 파리 2009년을 기준으로 함
    • 뉴욕과 런던의 1인당 공원면적은 2015년을 기준으로 하나, 계산에 사용된 인구는 2014년 추정인구 수치를 사용함
    • 싱가포르의 1인당 공원면적은 총인구(total population)로 계산함
  • 도쿄와 파리의 1인당 공원면적에 사용된 인구는 추정치임
  • 서울의 공원은 도시공원 및 녹지에 관한 법률에 의한 정의를 기준으로 적용함. 법률은 공원 을 다음과 같이 정의함
    • 도시공원은 도시지역에서 도시자연경관의 보호와 시민의 건강·휴양 및 정서생활의 향상에 기여하기 위해 설치 또는 지정된 공원으로, 그 기능 및 주제에 따라 생활권공원(어린이공원, 근린공원, 소공원)과 주제공원(역사공원, 문화공원, 묘지공원, 체육공원, 수변공원과 특별시· 광역시 또는 도의 조례가 정하는 공원)으로 나눔
  • 도쿄의 공원면적은 도시공원과 그 외 구·시·정·촌·립의 공원, 기타공원을 포함하며, 조성 된 공원을 기준으로 함
  • 베이징의 공원은 베이징시(대도시권) 기준 공원녹지 지표를 사용했으며, 정의는 다음과 같음
    • 공원녹지는 휴식이 주요기능이자, 생태·미화·방화 등의 기능을 담당하는 대중에게 개방된 공간으로, 다양한 관목 및 지피식물, 일정한 시설과 예술이 구성 배치된 녹지율 65%이상인 녹지를 의미함. 공원녹지는 공원, 사회공원, 가로변녹지 및 기타공원녹지를 포함함
  • 베이징의 1인당 공원면적은 추정인구 중 비농업인구를 기준으로 계산한 값임
  • 싱가포르의 공원면적은 국가공원위원회(NParks)에서 관리하고 있는 공원 녹지의 면적임

자료

 

서울
  • 서울통계, 공원(1인당 공원면적) ; 2014년 기준
도쿄
  • 東京都建設局, 東京都都市公園等区市町村別面積·人口割比率表(平成24年4月1日現在), 2012년 기준자료. 東京都, 2-3 地域別人口, 東京都統計年鑑 平成25年 ; 2012년 기준
베이징
  • 北京市统计局, 2014, 4-24 园林绿化及森林情况(1978-2013年), 北京统计年鉴 2014 ; 2013년 기준
싱가포르
  • National Parks Board, National Parks Annual Reports 2013/2014, p.48 ; 2013년 기준
  • Department of Statistics Singapore, Population Trends 2014, p.37 ; 2013년 기준
뉴욕
  • New York City Department of City Planning, Selected Facilities and Program Sites ; 2015 년 기준
  • United States Census Bureau, 2015, DP05, 2014 American Community Survey 1-Year Estimates ; 2014년 기준
런던
  • Greenspace Information for Greater London 내부자료 ; 2015년 기준
  • Office for National Statistics, 2015, Estimated Resident Population Mid-Year ; 2014년 기준
파리
  • Parcs et jardins 내부자료 ; 2009년 기준
  • INSEE, 2015, Estimation de Population au 1er Janvier, par Département, Sexe et Âge Quinquennal ; 2009년 기준

공원녹지 분포도 Map of Parks and Green Area


공원의 면적과 지역별 분포를 살펴보면, 뉴욕과 런던은 위계에 따라 다양한 규모로 배치되어 있고, 도쿄는 작은 규모의 공원이 소량씩 계획적으로 확보 된 것 같다. 서울은 외곽의 주요 산악지역에는 큰 규모로 확보되어 있지만 시내 시가지에는 어렵게 확보한 소규모의 공원들이 분포되어 있다.
싱가포르와 파리를 제외하고는 국립, 도립, 시립 등 관리주체에 의해 공급되거나 지역공원(Regional Park), 대도시권 공원(Metropolitan Park), 지구공원(District Park) 등에 의해 지역의 규모에 따라 공급된다. 베이징에서는 서북쪽의 산악지역과 성육구의 주변지역에 공원이 크게 분포하고 있다. 파리와 싱가포르에서는 과거 궁전이나 산악지역에 공원이 넓게 확보되었고 근대 이후에 개발된 시가지에서는 지역에 따라 부분적으로 확보한 공원이 분포하고 있다.
뉴욕은 시가지에 고르게 다양한 규모의 공원이 공급되어 있기 때문에 plaNYC 2011에서도 강조하고 있듯이 ‘모든 뉴욕시민이 공원에서 걸어서 10분 이내의 거리에 살 수 있도록 하겠다’는 약속을 할 수 있는 것으로 판단된다.
공원녹지 분포도

자료

  • 【서울】 서울특별시, 도시계획정보관리시스템(UPIS), 도시계획시설; 자료 가공 ; 2014년 기준
  • 【도쿄】 http://www.targetmap.com(Open Street Map Data 홈페이지); 자료 가공 ; 2012년 기준
  • 【베이징】 베이징성시규획설계연구원 내부자료, 베이징시녹지체계계획(北京市绿地系统规划)도
  • 【싱가포르】 URA, Master plan; 자료 가공 ; 2014년 기준
  • 【뉴욕】 NYC Open Data ; 2015년 기준
  • 【런던】 GiGL(Greenspace Information for Greater London) 내부자료; 자료 가공 ; 2015년 기준
  • 【파리】 http://www.targetmap.com(Open Street Map Data 홈페이지); 자료가공 ; 2009년 기준

공공도서관


공공도서관 수 The Number of Public Libraries


도서관은 공급주체와 공급방식에 따라 도시마다 매우 다르게 공급되고 있다. 공급주체로 구분한다면 서울은 국립도서관, 시립도서관 등으로 구분되지만, 뉴욕, 런던, 파리 등 외국은 그 규모에서도 아주 다양하다. 또한 공공이냐 민간이냐에 따라 매우 다양하게 공급되고 있어 한 가지 기준으로 비교하기가 매우 어렵다.
10만 명당 공공도서관 수를 비교하면, 서울은 1.3개소로 다소 부족하나, 런던이 4.7개소로 가장 많고, 파리가 3.5개소, 뉴욕이 2.6개소, 도쿄가 2.5개소로 서울보다 많이 공급되어 있다. 그러나 도서관의 규모, 수용인원, 소장 도서 수 등 질적 여건은 도시에 따라 다르게 적용할 수 있기 때문에 여기에는 싣지 않았다.

(왼쪽)공공도서관 수, (오른쪽)10만 명당 공공도서관 수

  • 공공도서관 수는 대학 내 도서관을 제외한 값임
  • 공공도서관 수와 10만 명당 공공도서관 수는 서울, 도쿄, 베이징, 싱가포르, 파리는 2013년, 뉴욕은 2015년, 런던은 2010년을 기준으로 함
    • 뉴욕의 10만 명당 공공도서관 수는 2015년을 기준으로 하나, 계산에 사용된 인구는 2014년 추정인구 수치를 사용함
    • 런던의 10만 명당 공공도서관 수는 2010년을 기준으로 하나, 계산에 사용된 인구는 런던을 포함한 영국의 The UK Census가 2011년에 이뤄졌으므로 2011년 수치를 사용함
    • 파리의 10만 명당 공공도서관 수에 사용된 인구는 추정치임
  • 서울의 공공도서관은 국가도서관(3개소)과 공공도서관(123개소)을 합한 값이며, 공공도서관은 어린이도서관을 포함함
  • 도쿄의 공공도서관은 국립도서관(3개소)과 공립도서관(223개소)을 합한 값임. 국립도서관은 국립국회도서관, 국제어린이도서관, 국립신미술관아트라이브러리를 포함함
  • 베이징의 10만 명당 공공도서관 수 계산에 사용된 인구 값은 상주인주 지표를 사용함
  • 싱가포르의 공공도서관 수는 국가도서관(1개소)과 공공도서관(25개소)을 합한 값임
  • 뉴욕의 공공도서관 수는 중앙공공도서관(Central Library-Public 9개소)과 공공도서관(Public Library 215개소)을 합한 값임
  • 파리의 공공도서관 수는 국립도서관(4개소), 특수목적도서관(15개소), 공공도서관(59개소)를 합 한 값이며, 국립도서관은 Bibliothèque Nationale de France, Richelieu-Louvois Library(National Library of France), Bibliothèque de l’Arsenal, Bibliothèque-musée de l’Opédra을 포함함

자료

 

서울
  • 서울통계, 도서관 현황 ; 2013년 기준
  • 통계청, 추계인구(시도) ; 2013년 기준
도쿄
베이징
  • 北京市统计局, 3-58 公共图书馆情况, 2013年分区县数据查询说明 ; 2013년 기준
  • 北京市统计局, 3-8 常住人口及常住外来人口, 2013年分区县数据查询说明 ; 2013년 기준
싱가포르
  • Ministry of Culture, 2014, Community and Youth, Singapore Cultural Statistics 2014 ; 2013년 기준
  • Department of Statistics Singapore, Population Trends 2014, p.37 ; 2013년 기준
뉴욕
  • New York City Department of City Planning, Selected Facilities and Program Sites ; 2015년 기준
  • United States Census Bureau, 2015, DP05, 2014 American Community Survey 1-Year Estimates ; 2014년 기준
런던
  • CIPFA, Public Library Actuals Statistics ; 2010년 기준
  • Office for National Statistics, 2012, Table 2, 2011 Census: Population and Household Estimates for the United Kingdom ; 2011년 기준
파리

공공도서관 분포도 Map of Public Libraries


공공도서관은 시민들의 삶에 기본적으로 필요한 시설로서, 이 그림은 서울시에서 추진하는 10분 동네 프로젝트의 하나로 공공도서관에 10분 안에 도달할 수 있는 거리인 800m 반경의 서비스면적을 보여준 것이다. 비교대상도시들의 공공도서관 분포 또한 서울과 같이 도면에 나타냈다.
그림에서 보듯이, 도쿄와 뉴욕, 파리는 공공도서관이 상당히 규칙적으로 배분되어 있다. 따라서 이들 도시에서는 서비스의 혜택이 양적으로는 고르게 돌아가고 있음을 알 수 있다.
서울시도 향후 도서관을 공급할 때, 10분 동네 프로젝트 추진 시 10분 내에 도달할 수 없는 지역을 우선으로 하되, 대학교 도서관 등 민간 도서관의 설치유도와 함께 지하철역 부근에 공공도서관의 분관 등을 배치하는 것을 고려할 수 있다.
특히, 민간 개발의 기부채납과 연계하여 도서관을 확보하는 것이 필요하다.

공공도서관 분포도
 

자료

  • 【서울】 서울특별시, 도서관 위치도, 도서관 접근권역도, 서울지도 ; 2013년 기준
  • 【도쿄】 国土交通省, 국토수치정보(문화시설데이터); 자료 가공 ; 2013년 기준
  • 【베이징】 北京市文化局
  • 【싱가포르】 http://Data.gov.sg(Singapore’s Open Data Portal 홈페이지) ; 2014년 기준
  • 【뉴욕】 Department of City Planning City of New York
  • 【파리】 Paris PLU 홈페이지
 

노인복지시설


유형별 노인복지시설 Welfare Facilities of Each Type for the Elderly


서울에서 노인복지시설은 노인주거복지시설, 노인의료복지시설, 노인여가복지시설, 재가노인복지시설로 구분되어 있으므로, 외국 도시들의 통계도 비교할 수 있도록 서울과 같이 분류하였다. 원래 도시마다 공급주체와 분류 방식, 포함여부가 각각 달라 이 지표도 단순 비교가 어렵다. 즉, 도시마다 민간의 참여 정도에 따라 민간시설도 매우 다양한 것이 현실이다.

노인주거복지시설은 서울에는 노인 1만 명당 0.2개소밖에 없으나 파리, 뉴욕, 도쿄와 같은 선진국에는 2.7~7.3개소로 많아 노인주거복지시설의 체계적 지원도 필요한 것으로 나타났다. 그리고 노인의료복지시설은 서울에도 1만 명당 4.4개소로 많아 다양하게 공급되고 있는 시설이며, 파리는 8.2개소로 가장 많고 싱가포르는 2.7개소다. 노인여가복지시설은 노인 1만 명당 뉴욕이 2.3개소로 가장 많으며, 도쿄가 1.1개소, 서울이 0.6개소, 베이징이 0.4개소다.

재가노인복지시설은 서울이 노인 1만 명당 3.7개소로 많은 편이며, 싱가포르가 4.7개소, 도쿄가 2.4개소를 가지고 있다.
유형별 노인복지시설
(왼쪽)노인 10,000명당 주거복지시설, (오른쪽)노인 10,000명당 의료복지시설
(왼쪽)노인 10,000명당 여기복지시설, (오른쪽)노인 10,000명당 재가복지시설

  • 노인 10,000명당 복지시설 수=복지시설 수/노인 수×10,000
  • 노인복지시설은 2014년을 기준으로 하되, 뉴욕과 파리는 2013년 수치를 사용함. 단, 베이징의 10,000명당 복지시설 수는 2014년을 기준으로 하나, 계산에 사용된 노인 인구는 2013년 수치 임. 런던은 노인복지 현황을 이용 인구를 중심으로 집계하므로 복지시설 수치를 취급하는 자료가 없어 제외함
  • 서울의 노인 10,000명당 복지시설 수에 사용된 노인 인구는 주민등록인구를 기준으로 하며, 노인복지시설 중 노인주거복지시설은 양로시설, 노인공동 생활가정, 노인복지주택을, 노인의료복지시설은 노인요양시설, 노인요양공동생활가정, 노인전문병원을, 노인여가복지시설은 노인복지관을, 재가노인복지시설은 방문요양서비스, 주야간보호서비스, 단기보호서비스, 방문목욕서 비스, 재가지원서비스를 포함함
  • 도쿄의 노인복지시설 중 노인주거복지시설은 요양노인주거, 노인주거, 유료노인주거를, 노인의료복지시설은 개호노인보건시설, 무료개호노인보건시설을, 노인여가복지시설은 노인복지센터 를, 재가노인복지시설은 개호노인복지시설을 포함함
  • 베이징의 노인 10,000명당 복지시설 수에 사용된 노인 인구는 상주인구를 기준으로 하며, 노인복지시설 중 노인주거복지시설은 광영원, 노인복리원, 노인가원, 노년강락원, 노년아파트, 노인원, 복리원, 사회복리원, 산장을, 노인의료복지시설은 관애중심, 노년호리중심, 노년호양원, 사회호리원, 장애인의료재활, 호리원, 호양원, 양로원을, 노년여가복지시설은 노년서비스, 노인보양, 노인서비스 사회복리중심, 양로 서비스중심, 이양원, 노년활동중심, 노년휴양소, 탁 노소를 각각 포함함
  • 싱가포르의 노인 10,000명당 복지시설 수에 사용된 노인 인구는 거주권자를 기준으로 하며, 노인복지서비스는 Home Care Services, Day Centres, Stay-In Facilities, Clinics, Other Services 로 분류하고, 노인복지시설은 이 중 홈서비스와 일반병원 의료시설, 온라인 또는 전화지원 서비스를 제외한 시설중심 서비스만 포함함
    • Day Centres는 Centre-Based Nursing, Centre-Based Weekend Respite Care, Day Care Centre(Social), Day Rehabilitation Services, Dementia Day Centres, Hospice Day Care, Psychiatric Day Care Centres, Senior Activity Centres, Senior Care Centres, SPICE를 포함함
    • Stay-In Facilities는 Chronic Sick Hospitals, Community Hospitals, Inpatient Hospice, Private Hospitals, Private Nursing Homes, Psychiatric Nursing Homes, Psychiatric Rehabilitation Homes, Respite Care Services, 보건부 관리하의 Restructured Hospitals, Sheltered Homes for the Aged, VWO Nursing Homes를 포함함
  • 뉴욕의 노인복지시설은 5개 Borough의 값을 합한 수치이며, 노인주거복지시설은 Senior Housing, 노인여가복지시설은 Senior Center를 포함함
  • 파리의 노인복지시설 중 주거복지시설은 은퇴자주택, 가정형주택, 의료서비스주택을 포함하며, 노인의료복지시설 및 노인여가복지시설은 모두 파리시 사회행동센터(CASVP; Centre d’action Sociale de la Ville de Paris)의 관리하에 있으므로, 두 시설은 통합 자료를 사용함

자료

 

서울
  • 보건복지부, 2015, 2015 노인복지시설 현황, pp.8~11 ; 2014년 기준
  • 서울통계, 인구추이(주민등록인구) ; 2014년 기준
도쿄
  • 東京都福祉保健局, 社会福祉施設等一覧, 社会福祉法人·施設情報 ; 2014년 기준
  • 東京都総務局統計部, 住民基本台帳による東京都の世帯と人口 平成26年1月, 東京都の統計 ; 2014년 기준
베이징
  • 北京市政务数据资源网, 养老服务机构 ; 2014년 기준
  • 北京市统计局, 2014, 3-6 常住人口年龄构成(2013年) ; 2013년 기준
싱가포르
뉴욕
파리
  • INSEE, Accueil des Personnes Âgées au 1er Janvier 2013 ; 2013년 기준

교육시설


교육여건 Educational Condition


교육여건으로서 초중고의 학급당 학생 수와 교원 1인당 학생 수를 비교하였다. 초등학교는 서울이 외국 도시에 비해 학급당 학생 수(24.3명)와 초등학교 교원 1인당 학생 수(15.4명) 모두 비교적 양호한 편으로 나타났다.

중학교와 고등학교의 경우에도 서울은 학급당 학생 수(각각 30.2명, 30.9명)와 교원 1인당 학생 수(각각 15.6명과 14.0명) 모두 외국 도시와 비교하여 양호한 수치를 나타내고 있다.
(위)초등학교 학급당 학생수, (아래)초등학교 교원 1인당 학생 수
(위)중학교 학급당 학생 수, (아래)중학교 교원 1인당 학생 수  

  • 서울의 교원 1인당 학생 수, 뉴욕의 학급당 학생 수와 교원 1인당 학생 수는 자료에서 바로 확인 가능하며, 그 외 수치는 학급당 학생 수(명)=전체 학생 수/전체 학급 수와 교원 1인당 학생 수 (명)=전체 학생 수/교원 수에 의해 산출함
  • 교육여건은 2014년을 기준으로 함
  • 서울의 교육여건에 사용된 초등학교 학생 수는 조기입학자가 포함된 수치이며, 고등학교는 일반 고등학교, 특수목적 고등학교, 특성화 고등학교, 자율형 고등학교를 포함하고, 교원은 교장, 교 감, 수석교사, 보직교사, 교사, 특수교사, 보건교사, 영양교사, 기간제 교사를 포함함
  • 베이징의 중학교 교원 1인당 학생 수와 고등학교 교원 1인당 학생 수는 계산 시 동일한 지표를 사용했으며, 계산한 8.2명 또한 같은 수치임
    • 베이징의 교원 수를 취급하는 자료는 중학교와 고등학교 교원 수를 합산 집계해 명시하고 있으므로, 중학교 학생 수와 고등학교 학생 수를 합해 중·고등학교 교원 수로 나누어 산출함
  • 런던의 교육여건에 사용된 학생 수는 조사기간 중 Middle School, Free School, 그밖에 인정되는 학교 등에서 일정기간 수업을 시행한 학급을 대상으로 집계함
  • 프랑스 중학교 교원 1인당 학생 수와 고등학교 교원 1인당 학생 수는 계산 시 모두 동일한 지표를 사용했으며, 계산한 10.2명 또한 같은 수치임
    • 프랑스의 학교교육체계는 Premier Degre와 Second Degre 두 단계로 나눠 Group Scolaire로 운영됨. Premier Degre는 유치원과 초등학교를, Second Degre는 중학교와 고등학교 교육을 연계운영함. Premier Degre를 초등학교로, Second Degre를 중학교와 고등학교 교원 수로 처리함

자료

 

서울
  • 서울통계, 교원 1인당 학생 수(구별) ; 2014년 기준
  • 서울특별시교육청, 2014, 2014 서울교육통계연보 ; 2014년 기준
도쿄
  • e-stat, 指定都市等に所在する学校数·学級数·児童数及び教職員数, 小学校, 平成2 6年度 学校基本調4査 ; 2014년 기준
  • e-stat, 指定都市等に所在する学校数·学級数·児童数及び教職員数, 中学校, 平成2 6年度 学校基本調)査 ; 2014년 기준
  • 文部科学省, 5.高等学校(全日制·定時制), 平成26年度 東京都 学校基本調!査報告 ; 2014년 기준
베이징
  • 北京市教育委员会, 2014~2015学年度北京教育事业发展统计概况 ; 2014년 기준
싱가포르
  • Ministry of Education Singapore, 2014, Singapore Education Statistics Digest 2014, pp.3~5 ; 2013년 기준
뉴욕
  • NYC Deprtment of Education, 2014, 2014~2015 Preliminary Class Size Report, p.4 ; 2014년 기준
런던
  • Department for Education, 2014, Table11, Schools, pupils and their characteristics: January 2014 ; 2014년 기준
파리
  • INSEE, Établissements Scolaires du Premier Degréen 2013~2014 ; 2014년 기준