시민고객 맞춤형 상상어린이 공원
시민고객 맞춤형 상상어린이공원 조성 배경
상상어린이 공원 사업은 민선4기 공원녹지 정책 사업의 일환으로 서울의 노후화된 어린이 공원을 ‘상상어린이 공원’으로 재조성 하였다. 계획과 조성 과정과 관리에 주민들과 어린이들이 함께 참여하도록 유도하였고, 자연친화적 소재를 사용하여 어린이 안전을 고려하였다.
협소한 면적의 어린이공원과 부진한 리모델링 사업
서울시의 도시공원은 총 2,119개이고 이 중 1,297개의 공원은 약 2~12세의 어린이가 주이용 대상자이면서 유치거리는 250m 이하인 어린이공원이다. 도시공원의 총면적이 115.94km²에 달하는 데에 반하여, 어린이공원의 면적은 2.22km²로, 전체 도시공원 면적에 겨우 1.91%를 차지한다. 서울 시내의 어린이 공원은 최소 11m²부터 20,820m²까지 규모가 다양한데, 1500m² 이하의 소규모 공원이 어린이 공원의 과반수이상 (약 57%)을 차지하고 있기 때문이다.
<표 1> 서울시 공원 현황
| 공원유형 | 총계 | 도시공원 | 자연공원 | 기타공원 | ||||||||||
| 소계 | 도시자연공원 | 생활권공원 | 주제공원 | |||||||||||
| 근린공원 | 어린이공원 | 소공원 | 체육공원 | 묘지공원 | 문화공원 | 역사공원 | 역사공원 | 역사공원 | ||||||
| 공원수(개소) | 2,714 | 2,119 | 20 | 392 | 1297 | 346 | 4 | 4 | 39 | 11 | 5 | 1 | 1 | 594 |
| 면적(㎢) | 169.12 | 115.94 | 65.56 | 44.06 | 2.22 | 0.46 | 0.13 | 2.42 | 0.59 | 0.44 | 0.04 | 0.05 | 39.35 | 15.84 |
출처 : 서울시, 공원현황, 2013, 재구성
<그림 1> 어린이공원 조성 면적
많은 어린이 공원의 시설은 낙후되었고 천편일률적이어서 사실상 어린이들의 관심을 끌지 못하고 있다. 또한 부지의 상당부분이 노인정, 어린이집, 체육시설 등으로 전용되어 어린이를 위한 본래의 기능을 발현하기 어려웠다.
이를 개선하기 위해 1994년부터 ‘어린이공원 현대화 계획’을 시작으로 ‘주민 참여형 어린이공원’, ‘생활권 맞춤형 어린이공원 정비사업’ 등 어린이공원 현대화사업을 추진해왔다. 하지만 그 동안의 어린이 공원 리모델링 사업은 시설을 최신식으로 바꾸고 특이한 모양의 놀이시설을 도입하는 등 시설의 외관에 치중하여 실질적인 개선이 나타나지 않았고, 관리부실로 인해 여전히 이용이 저조했다.
<표 2> 서울시 어린이공원 리모델링 사업 경과
| 시기 | 내용 |
|---|---|
| 1994년 이전 | ·‘어린이공원 현대화’ 계획으로 22개 공원을 시범적으로 재조성 → 현재 자치구별로 시행 |
| 1995~2005년 | ·‘푸르름이 가득한 어린이공원’, ‘주민참여형 어린이공원’ 재정비 공사 등으로 명칭 변경 ·520여개 공원의 시설정비 계획이 있었으나 시행되지 못함. |
| 2005년 이후 | ·‘생활권 맞춤 어린이공원 정비사업’, ‘상상어린이공원 조성사업’ 등의 명칭 변경하면서 리모델링 사업 시행 |
어린이공원을 이용하는 연령층은 8-13세가 38%, 14-20세가 23%, 31-40세가 16%로 구성되어있다. 공원에서 어린이와 청소년은 주로 놀이시설을 이용하고, 어린이 보호자 및 노년층은 벤치시설, 중장년층은 운동시설을 주로 이용하는 것으로 나타났다. 공원의 이용자 중에는 학생이 64%로 가장 많고, 어린이 외의 공원 이용자가 다수를 차지하여 어린이공원이라기보다 지역 주민의 쉼터의 성격이 강한 근린공원과 같이 이용된다.
어린이공원 이용자들의 낮은 만족도와 안전성
어린이공원의 관리 인력은 구별로 2명에서 10명이나 관리해야 할 공원의 수가 많아 제대로 된 관리가 이루어지지 않고, 1000m² 이하의 공원은 관리 인력이 없는 경우가 상당수였다.
전국에서 어린이 안전사고가 2004년 146건에서 2006년 307건으로 증가하였는데, (한국소비자원,2008) 놀이기구 목재 부분의 파손이나 녹 발생 등이 사고 발생의 주요 원인으로 시설 안전성 측면에 문제가 있음을 시사한다. 안전관리에 필요한 안내시설이 설치되어있지 않거나 내용이 충분히 표기되어 있지 않아 이용자들이 사고에 더 많이 노출되었다. 뿐만 아니라 놀이 시설의 관리주체가 표시되어 있는 곳은 49.6%로 전체의 반 정도 밖에 되지 않으며, 이 중에서도 연락처가 게시된 곳은 24%에 불과하여, 어린이공원의 낮은 안전성을 야기했다.
설문 조사를 통해서 안전성뿐만 아니라 어린이 공원에 대한 이용자의 만족도 역시 낮게 나타났다. 만족도가 낮은 원인은 놀이시설이 다양하지 못한 것에 대한 불만과 충분하지 못한 부대시설에서 나왔다. 어린이 공원의 개선을 위해 이용자들은 놀이시설의 보완과 만족도가 가장 낮은 화장실이나 음수대, 휴지통 등의 부대시설의 개선, 장애인, 노약자, 어린이를 위한 시설의 보완을 희망했다. 특히 어린이들은 충분한 놀이시설과 안전한 바닥포장을 가장 많이 원하는 것으로 나타났다. 시설의 안전성을 강화하는 것 이외에도 공원 내의 소음이나 취객, 애완동물에 대한 관리를 통해 야간의 안전성도 확보하는 것도 이용자들이 희망하는 개선사항이었다.
<그림 2> 연령층별 이용 중요도
상상어린이공원 조성의 주요 내용 및 경과
상상어린이공원의 개념 확대
기존의 어린이 공원 체계는 어린이공원과 어린이놀이터로 분리되어 있었다. 어린이공원과 어린이놀이터는 이용자 계층이 불특정 다수의 주민을 대상으로 하고 있지만, 어린이공원은 도시공원 및 녹지 등에 관한 법률을 바탕으로 하여 자치구의 공원관리청에서 관리에 책임을 두었다. 어린이 놀이터는 주택건설 기준 등에 관한 규정에 따라서 민간 관리사무소에서 관리를 맡았다.
놀이시설의 안전관리법에 따라서도 어린이들이 안전하고 편안하게 놀이 시설을 이용하고 효율적인 안전관리체계를 확립하기 위해 기존에 분리되어 있었던 어린이 공원과 어린이 놀이터를 통합하였다. 또한 이는 기존의 어린이 공원만을 개선하려 했던 계획에서 서울 인구의 56%가 아파트에 살고 있다는 점과 이에 따라 아파트의 놀이터를 이용하는 시민들의 요구를 반영하여 어린이 놀이터로까지 상상어린이공원의 개념을 확대하였다.
상상어린이공원의 사업대상지 선정
상상어린이공원의 사업대상지는 서울시 어린이공원 1,063개소 중 생활환경이 열악한 지역과 어린이 인구밀도가 높은 밀집주택가, 특히 재정비가 완료된 후 10년 이상이 된 공원과 각종 도시 개발 사업에 저촉되거나 공원 관리 계획 변경 예정지는 제외된 곳을 우선으로 하여 선정하였다.
이에 따라 25개 자치구의 304개소 어린이공원이 대상이 되어 단조롭고 노후화된 기존 어린이공원을 어린이와 주민들이 직접 참여하여 꿈과 창의력, 상상력을 키워주는 「테마놀이공원」 및 「지역커뮤니티 공간」으로 재조성하는 것을 사업내용으로 상상어린이공원 조성 사업이 추진되었다.
추진 전략
상상어린이공원 조성 사업을 위해 다음과 같은 추진 전략을 세웠다.
새로운 패러다임의 유형별 시범모델을 우선적으로 개발하고 이를 차후에 확산시키는 방안을 선택한다. 이를 위해 자문위원회를 구성하고 대학생 아이디어 공모전과 전문가 설계현상공모전 등을 추진하여 설계 아이디어와 구체적인 안을 만들고 서울디자인본부, 서울문화재단 등과의 협의를 거친다.
특히 학교의 특화수업의 일환으로 어린이와 토의하고 학부모를 초청하여 의견을 개진하는 것을 전략의 한 방안으로 제안한다.
설계시에는 디자인워크숍을 개최하여 공사 시민고객감독관제도 등을 통해 시민 참여의 가능성을 확대시키는 것을 지향한다.
친환경적인 소재를 사용하여 쾌적하고 안전한 공원을 조성하는 것을 목표로 두고, 이를 위해 모래놀이터를 설치함과 동시에 개회충과 중금속오염 등으로부터의 안전을 고려해야 한다.
공원 설계 시에는 주제를 부여하여 통일된 주제에 따라 공원을 디자인하도록 했다.
상상어린이공원 조성 사업의 조성비용
2008년부터 2010년까지의 사업기간을 걸쳐 전체 1,278개소의 어린이 공원 중 1/4에 해당하는 304개소를 정비하였고, 이에 총 1,472억원 (서울시 1001억, 자치구 471억)의 예산을 투입하였다.
상상어린이공원 조성 사업의 실시
2008년 3월부터 2011년 5월까지 3년에 걸쳐 노후 된 어린이공원이 상상어린이공원으로 재조성되었고, 2008.1.27.일 시행한 『어린이놀이시설 안전관리법』에 의거 어린이의 안전을 최우선으로 조성하였다.
구체적 추진 과정
<그림 3> 상상어린이공원 조성 사업 추진 과정
- 어린이공원 개선 사업의 계획 수립
2007년 9월12일어린이 공원에 대한 이용자들의 높아진 불만 사항과 실질적으로는 낮은 어린이이용자의 비율, 무엇보다 안전 관리 기준에 부적합한 노후된 놀이시설의 안전성을 향상시키기 위해 서울시는 시장지시사항 제179호로 전 자치구에서 어린이 놀이터 전체를 리모델링을 할 수 있도록 하는 종합적 개선방안을 검토하는 어린이공원사업계획의 추진경위를 내렸다.
- 명칭 정립과 대상지 현황 파악
2007년 10월 상상어린이공원 사업을 위해 투자심사를 개최하고 어린이공원 개선 종합정비 계획을 수립하여 사업의 명칭을 ‘시민고객 맞춤형 상상어린이공원’으로 정하였다. 또한 사업을 위해 25개 자치구의 대상지 현황 파악 과정이 이루어졌다.
- 자문위원회의 구성
2008년 2월 사업시행을 위한 상상어린이공원 조성 자문위원회를 구성하였으며 상상어린이공원 대상지를 선정하기 위해 도시개발사업 저촉여부를 검토하였다.
- 시민고객 및 대학생 아이디어 공모
2008년 3월 5일‘시민 고객 맞춤형 상상어린이공원 조성계획’ 방침에 따른 조성 기본방향을 근거로 하여 시민고객 및 대학생 아이디어 공모전을 실시하였다. 시민고객의 아이디어를 통해 어린이공원 이용 시 문제점 및 불편했던 사항과 원하는 도입시설들을 수렴하고 대학생 아이디어를 통해 공간구성이나 놀이시설 디자인, 공원 캐릭터 등을 참고하여 시범모델 현상공모 설계 지침 및 구상에 활용하게 되었다.
- 시범모델 현상설계 공모
선정자문위원회를 거쳐 시범모델 현상설계 대표지 10개소를 선정하여 공모를 하였다.
- 우수작품(설계업체) 선정
시범모델 10개소의 최우수 작품을 선정하여 시범모델 1개소당 9개소의 설계권한을 더 주어 1개소 수상업체는 10개소의 계획 및 설계를 담당하였다. 이에 총 5업체가 시범모델 2개소씩의 최우수를 수상하여 20개소씩의 계획 및 설계를 담당하였다.
- 기본계획 (안)
시범모델을 바탕으로 업체별 20개소씩의 기본계획을 수립하였다.
- 1차 주민설명회
각 공원의 인근 초등학교 4-6학년을 대상으로 사회과목 탐구수업의 일환으로서 주민설명회가 진행되었다. 어린이들은 ‘내가 만들고 싶은 놀이터’, ‘우리 공원 이렇게 만들어 주세요.’ 등의 그림과 글을 발표하였다. 전문가는 기본계획(안)을 어린이와 주민들에게 공개하여 전문가의 계획에 대한 어린이와 주민들의 반응과 의견을 들었다.
<그림 4> 1차 주민설명회 모습과 어린이들의 의견
- 2차 디자인워크숍
주민설명회에서 제시된 의견들을 바탕으로 조정된 계획(안)을 어린이공원 현장에서 설명하는 현장디자인워크숍이 이루어졌다.
<그림 5> 2차 디자인워크숍
- 주민참여설계과정을 통한 계획(안)
주민참여를 통해 제시된 어린이와 주민들의 의견 중에 수렴 가능한 부분을 고려하여 계획(안)을 다시 조정하였다.
-자치구검토 및 심의
주민참여설계과정을 통한 계획(안)들은 해당 자치구의 검토를 통해 주민의 안건이나 예산에 대해서 정리하였다. 전문가 자문위원회와 도시공원위원회 및 한국생활안전시험연구원에서 창의적인 시설이나 공간구성, 법규에 있어서 심의를 하였다.
-심의결과를 반영한 (안)
자치구 검토 및 심의에서 나타난 의견들을 반영하여 최종설계(안)이 결정되었다.
-발주 및 공사시행
시공착수에 대한 발주를 하여 공사시행을 하였고 공사 시행 시 주민 대표 감독관과 시설관리공단의 감리자, 현장 시공자문단이 함께 하였다.
상상어린이공원 조성 사업 효과
상상어린이공원 조성 사업 결과
재조성된 304개소의 총 면적은 425,436㎡로서 여의도공원 면적 229,539㎡의 약 2배에 달하고, 열악한 생활환경이 있는 지역을 우선적으로 선택하여 지역의 녹지, 놀이, 쉼터 등 지역 환경의 개선과 커뮤니티 공간의 제공을 도모하였다.
<표3>상상어린이공원 조성현황
| 자치구명 | 어린이공원수 | 상상어린이공원 | 자치구명 | 어린이공원수 | 상상어린이공원 |
|---|---|---|---|---|---|
| 종로 | 24 | 3 | 마포 | 55 | 13 |
| 중구 | 22 | 1 | 양천 | 71 | 12 |
| 용산 | 32 | 3 | 강서 | 125 | 20 |
| 성동 | 33 | 8 | 구로 | 25 | 11 |
| 광진 | 35 | 15 | 금천 | 41 | 13 |
| 동대문 | 52 | 4 | 영등포 | 32 | 4 |
| 중랑 | 44 | 21 | 동작 | 34 | 8 |
| 성북 | 36 | 6 | 관악 | 70 | 25 |
| 강북 | 40 | 9 | 서초 | 84 | 4 |
| 도봉 | 39 | 24 | 강남 | 61 | 6 |
| 노원 | 92 | 36 | 송파 | 82 | 13 |
| 은평 | 47 | 16 | 강동 | 64 | 19 |
| 서대문 | 44 | 10 | 계 | 1284 | 304 |
<그림 6> 까치 상상어린이공원-신나는 우주여행
<그림 7> 석촌 상상어린이공원-로빈슨크루스의 탐험
<그림 8> 보람 상상어린이공원
<그림 9> 하계 상상어린이공원-숲속의 요정놀이터
<그림 10> 신이 상상어린이공원-스머프의 마을
<그림 11> 호돌이 상상어린이공원-동심원
상상어린이공원 조성 사업 수상 관련
상상어린이공원 사업이 UN에서 선정하는 2010년 UN 공공행정상 ‘시민의 정책결정 참여촉진 분야’에 1차 심사에 통과되기도 했다. 시민참여의 새로운 시스템을 정착시키는데 노력한 행정 분야로 인정받은 것이다.
참고문헌
신미숙, 2010, “상상어린이공원의 사업 후 평가에 관한 연구”, 서울시립대학교
김원주, 2009, “상상과 창의를 유발하는 어린이공원 개선전략”, 서울시정개발연구원
김원주, 2008, “이용자의 평가를 통한 어린이공원 개선 방안 연구”, 서울연구원
서울특별시 푸른 도시국 공원조성과, http://opengov.seoul.go.kr/policy/30188)
http://parks.seoul.go.kr/park/common/park_info/park_sangsang1.jsp
서울특별시 마포구, 2009, “민선4기 마포구 행정혁신”, 서울특별시 마포구
서울특별시청 뉴스, 2011, http://press.daejeonnews.kr/newsRead.php?no=542928